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關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的實施意見
【來源】            【發布時間】2013年10月08日
 

    為深化擴大學習實踐科學發展觀活動成果,樹立正確用人導向,進一步鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果,把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體,現就建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制(以下簡稱促進科學發展的干部考核評價機制),提出以下實施意見:
  一、建立促進科學發展的干部考核評價機制的重要意義
  (一)深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是我國經濟社會發展的重要指導方針。深入貫徹落實科學發展觀,領導班子和領導干部是關鍵,建立干部考核評價機制具有十分重要的作用。必須緊緊圍繞服務和促進科學發展,加強對領導班子和領導干部的綜合考核評價,引導領導班子和領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,不斷提高領導科學發展的能力和水平,為促進經濟社會全面協調可持續發展提供堅強組織保證。
  (二)從嚴管理領導班子和領導干部的重要舉措。從嚴管理領導班子和領導干部,是我們黨的一貫要求和優良傳統,在新形勢下顯得尤為重要和迫切。當前,一些地方、部門和單位,在干部管理上失之于寬、失之于嚴的問題還比較突出,存在著日常管理不夠嚴格、監督不夠及時、組織處理不夠有力等薄弱環節。從嚴管理領導班子和領導干部,必須充分發揮考核的導向作用和激勵約束作用,進一步建立完善促進科學發展的考核評價機制,有針對性地教育管理干部。
  (三)推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。干部考核是干部工作的重要基礎。改革開放以來,根據形勢和任務的需要,干部考核工作在改進中加強,在創新中發展,取得了良好成效,積累了重要經驗。但應當看到,目前干部考核工作的科學性和準確性還需要進一步提高,經常性考核制度還不夠健全,考核結果運用還不夠充分,特別是促進科學發展的作用還不夠有力。適應新形勢新任務的要求,必須進一步解放思想,把握規律,開拓創新,不斷推進干部考核評價制度的改革,努力建立具有中國特色的干部考核評價機制。
  二、建立促進科學發展的干部考核評價機制的總體要求
  (四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,著眼于服務和促進科學發展、加快中原崛起,著眼于嚴格要求、嚴格管理領導班子和干部隊伍,進一步完善考核內容,改進考核方式,擴大考核民主,強化考核結果運用,健全考核制度,著力選拔自覺堅持和善于領導科學發展的優秀干部,著力形成有利于科學發展的用人導向,把各級領導班子和領導干部的積極性、創造性引導到推動科學發展上來。
  (五)基本原則。建立促進科學發展的干部考核評價機制,必須貫徹以下原則:
  --堅持服務和促進科學發展。立足為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才,把落實科學發展觀的實際成效作為考核評價的基本依據,推動領導班子和領導干部圍繞科學發展改進工作、提高水平、增強能力。
  --堅持德才兼備、以德為先。正確把握德才兼備的辯證關系,始終把政治標準放在首位,注重品行,崇尚實干,突出考核領導干部的政治品質、思想作風、黨性修養和勤政廉政。
  --堅持注重實績、群眾公認。貫徹民主公開的要求,重視在推動科學發展的實踐中考核評價干部,充分體現群眾對干部考核工作的知情權、參與權、表達權和監督權,引導領導干部創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。
  --堅持客觀公正、簡便易行。實事求是,科學分析,講求實效,力戒繁瑣,實行定性與定量相結合,全面準確地考核評價。
  (六)工作目標。今后一個時期,以促進科學發展為目的,以綜合考核評價為載體,以考核結果運用為導向,通過認真貫徹實施《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導干部年度考核實施辦法(試行)》(以下分別簡稱《地方考核實施辦法》、《部門考核實施辦法》、《年度考核實施辦法》),著力把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察結合起來,把考核評價與干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束結合起來,建立有機聯系、相互配套并有效運行的黨政領導班子和領導干部考核評價機制,為促進科學發展觀提供可靠的制度保障。
  三、建立促進科學發展的干部考核評價機制的重點任務
  (七)完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上,圍繞促進科學發展,進一步完善考核內容。
  --充分體現科學發展觀的要求。堅持發展是第一要務,突出考核發展的實績,既注重考核發展速度,更注重考核發展方式、發展質量;堅持以人為本,注重考核保障和改善民生的實際成效;堅持全面協調可持續的基本要求,既考核經濟建設情況,又考核經濟與社會協調發展、人與自熱和諧相處情況,既考核顯績,又考核潛績,注重考核打基礎、管長遠的工作實績;堅持統籌兼顧的根本方法,注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。
  --緊密結合各地各部門的實際。根據不同區域、不同層次、不同類型的特點,抓緊建立各有側重、各具特色的考核內容和指標,突出不同區域的考核重點。按照不同層次、不同類型的領導崗位職責和工作目標,堅持共性內容與個性內容相結合,在重視結果性指標考核的同時,更加關注對工作思路、工作基礎、精力投入、作風轉變、效能提升、制度完善等過程性情況和發展趨勢的考核分析。加強對黨政主要負責人的考核,突出考核其領導科學發展、駕馭復雜局面、執行民主集中制、抓班子帶隊伍、堅持黨性原則、帶頭廉潔自律等情況。
  --加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發展實踐中創造精神、創新能力和創業成效的考核,激發各級領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發展觀行為的剛性約束,突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、民生改善、社會穩定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核,引導領導班子和領導干部立足當前,著眼長遠,在加強經濟建設的同時,統籌推進各方面的發展。
  (八)改進考核方式。堅持以平時考核、年度考核為基礎,以換屆考察、任職考察為重點,相互補充,相互印證,增強考核方式的完整性和系統性。
  --加強平時考核。通過個別談話、專項調查、巡視組巡視、領導干部經濟責任審計,參加領導班子民主生活會、黨員領導干部述職述廉和年度工作會議等多種形式和渠道,加強對領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀日常情況的考核。特別是在發生重大災害、重大突發事件等關鍵時刻,在重大項目、重點工程組織實施中以及涉及個人利益時,要及時跟蹤考核領導班子和領導干部的政治態度、負責精神、處理能力、自我要求等現實表現。定期開展民意調查、實績分析,系統收集相關職能部門提供的重要經濟社會發展統計數據和評價意見,加強平時積累和綜合分析,完善考核的基礎性資料。
  --健全年度考核。圍繞考核完成年度工作目標和履行崗位職責的情況,加強對領導班子和領導干部的嚴格管理,推動領導班子和領導干部總結經驗,改進工作,提高能力和水平。實行主要領導評價、領導班子成員評價和干部群眾考核評價相結合,明確考核要求,規范考核辦法,增強考核效果。結合年度考核,開展干部選拔任用工作"一報告兩評議",在召開年度考核測評會議時,黨委(黨組)在述職報告中要報告年度干部選拔任用工作,同時對干部選拔任用工作進行民主評議,對新提拔的黨政領導干部進行民主測評。注重分類分項對年度考核測評結果進行分析,對反映出來的突出問題,要及時進行整改。
  --完善換屆(任期)考察。圍繞領導班子屆期目標或任期目標,加強對領導班子領導能力和領導干部德才素質情況的全面考察。在堅持民主推薦、民主測評、個別談話等方法的基礎上,進一步完善民意調查、實績分析、綜合評價。加強實地調查和延伸考察,客觀評價領導班子和領導干部推動科學發展的真實情況和工作實績。針對群眾關注的突出問題開展民意調查,注重提高調查對象的關聯度、知情度。按照定性與定量相結合的要求,把定量分析作為重要手段運用到各個考察環節中,進行量化對比分析,形成既有定性評價、又有定量分析的綜合評價意見。
  --改進任職考察。圍繞崗位職責要求,加強對個別提拔考察對象綜合素質和發展潛力的考察。堅持根據民主推薦結果,結合平時考核、年度考核掌握了解的情況,研究確定考察對象,把群眾意愿和組織意見有機結合起來。改進考察方法,實行差額考察和考察公示,擴大考察范圍,認真聽取紀檢機關(監察部門)的意見,加強綜合分析,深入了解考察對象的現實表現,切實防止干部帶病提拔、帶病上崗。
  (九)擴大考核民主。加強群眾的參與和監督,豐富民主形式,改進民主方法,提高民主質量。以擴大知情權為重點,進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果,采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權重,增強考核工作的透明度。完善考察對象推薦提名程序,把尊重民意和不簡單以票取人有機統一起來。建立干部選拔任用推薦結果在領導班子內部公開制度,推廣運用二次會議投票推薦方法,充分發揮各級黨委全委會在推薦提名、黨委(黨組)在研究確定考察對象時的作用。堅持把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結合起來,多層次、多渠道、多角度地了解評價干部。探索實績"公開、公示、公議"等做法,深入了解群眾對推動科學發展實際成效的直接感受和現實要求,深入了解領導干部在群眾中的公認度,加大群眾滿意度在考核評價中的分量。
  (十)強化考核結果運用。堅持把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據,加強考核結果的運用和反饋。對那些自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的優秀干部,給予表彰獎勵、提拔重用。對不按照科學發展觀要求辦事,急功近利、搞形式主義和形象工程,以及完成約束性指標方面發生問題的,進行批評教育、誡勉談話;對影響科學發展的突出問題,要及時進行整改。對群眾意見較大、不勝任現職崗位的,要進行工作調整;對因工作失誤、失職造成損失的,嚴格實行問責制,必要時進行組織處理。產生嚴重后果的,依法依紀處理。考核結果要及時向領導班子和領導干部本人反饋。
  四、切實加強組織領導
  (十一)明確工作責任。各級黨委(黨組)要把建立促進科學發展的干部考核評價機制作為深入貫徹落實科學發展觀,加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要措施,加強領導,狠抓落實。要強化組織協調,整合考核力量和信息,形成黨委統一領導、組織部門牽頭負責、有關部門積極配合、干部群眾廣泛參與的工作格局。重視宣傳引導,積極營造良好環境。各級組織人事部門要充分發揮職能作用,緊密結合實際,制定具體實施方案,貫徹實施好《地方考核實施辦法》、《部門考核實施辦法》和《年度考核實施辦法》。要根據不同考核對象、考核任務,合理使用考核方法,使考核工作更加切合實際、簡便高效。
  (十二)嚴格管理監督。健全完善考核工作責任制,加強監督檢查,切實保證考核工作公平公正。嚴肅考核工作紀律,對工作不負責任、考核失真失實的,實行責任追究。加強考核人員隊伍建設,選配具有較高素質和相應資格的人員組成考核組,特別是挑選公道正派、堅持原則、有豐富經驗的同志擔任組長。注重培訓教育,努力提高考核人員的綜合素質。積極開展干部考核工作質量和成效的評估,不斷提高干部考核工作的公信度,保證干部考核評價機制的有效運行。
  (十三)堅持創新求實,因地制宜。積極研究新情況,探索新方法,總結新經驗,推動干部考核評價機制逐步完善。尊重基層首創精神,鼓勵各地各部門結合實際實踐創新。加強配套制度建設,健全工作目標責任制和崗位職責規范,按照分級分類原則,逐步構建共性要求與崗位職責特殊要求相統一的內容和標準,強化對履行法定職責的考核,把干部考核評價與決策目標、執行責任更好地結合起來。注意在充分發揮相關部門職能作用的基礎上,重視社會評價,逐步探索利用專業機構評估成果的辦法。借鑒吸收新的考核理念和方法,積極運用現代信息技術,不斷提高干部考核工作水平。

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