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脫貧攻堅,中央和國家機關在行動
【來源】《黨建》雜志            【發布時間】2019年06月14日
 
 為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證

中共中央組織部

  習近平總書記指出,”抓好黨建促脫貧攻堅,是貧困地區脫貧致富的重要經驗”,“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”。中央組織部深刻領會、堅決貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅特別是抓黨建促脫貧攻堅的重要論述和指示精神,深入推進抓黨建促脫貧攻堅,不斷匯集干部、組織、人才資源,充分調動和激發各級黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量,為打贏脫貧攻堅戰作出組織部門的貢獻。

  著力建強貧困地區領導班子,為決戰決勝脫貧攻堅提供干部保證。脫貧攻堅是非常之事,非常之事當用非常之人。尤其是進入決勝的關鍵階段,更要聚焦人這一關鍵因素,持續推動干部政策向脫貧攻堅一線傾斜,干部力量向貧困地區集聚,把好鋼用在刀刃上。黨的十八大以來,中央組織部推動各地以市縣換屆為契機在省區市范圍內統籌選配貧困縣領導班子,強化“一線指揮部”力量和整體功能。認真落實關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定規定,堅持凡調整必審核,對不符合中央精神的堅決不予審批,同時注意做好集中連片特困地區地市黨政正職穩定工作。從中央單位和東部地區選派2000多名干部到貧困地區掛職,實現了中央單位向定點幫扶的592個國家貧困縣、東部9省市向結對幫扶的西部14個省區市選派掛職干部的“兩個全覆蓋”。突出抓好各級扶貧干部教育培訓,分別舉辦省部級干部、廳局級干部、深度貧困地區地市州黨政正職、貧困縣黨政正職脫貧攻堅專題研討班,指導各省區市分級分類組織扶貧干部培訓779萬人。研究制定進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見,推動各地各部門注重提拔使用在脫貧攻堅中表現優秀的干部,落實好關心關愛干部的各項措施。實行省市縣黨委組織部長分別對貧困縣、鄉鎮和村“三個走遍”,沉下去推動解決問題。

  著力建強貧困地區基層黨組織,為決戰決勝脫貧攻堅筑牢戰斗堡壘。給錢給物,更要建個好支部。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是貫徹落實黨的脫貧攻堅部署的戰斗堡壘。打贏脫貧攻堅戰,必須加強基層基礎工作,把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。近年來,中央組織部扎實推進貧困地區農村基層黨組織建設,全國共調整1.2萬名不勝任、不合格、不盡職的貧困村黨組織書記,整頓提升3萬個貧困村軟弱渙散黨組織。著眼于長遠固本強基,鞏固脫貧攻堅成果,大力實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動,嚴格規范村“兩委”換屆選舉,全面落實縣級聯審機制,推動落實縣級備案管理制度。累計選派45.9萬名第一書記,現在崗23萬人,實現了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。充分發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用,中管黨費劃撥1.16億元,支持832個貧困縣開展黨員脫貧致富培訓。推動貧困地區把發展壯大村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要任務和鞏固脫貧成果的堅實基礎,會同財政部、農業農村部用5年時間,在全國范圍內扶持10萬個左右行政村發展壯大集體經濟;中管黨費劃撥5100萬元,對革命老區空殼村發展村級集體經濟進行補助。確立以財政投入為主的穩定的經費保障制度,中管黨費劃撥3.6億元,對貧困村新建場所進行補助,逐步解決長期困擾貧困地區基層黨組織缺乏最基本工作保障問題,等等。通過這些舉措,貧困地區農村基層黨組織的組織力明顯提升,戰斗力明顯增強,有力保證了脫貧攻堅各項政策措施的落實。

  著力建強貧困地區人才隊伍,為決戰決勝脫貧攻堅強化人才支撐。越是貧困地區,人才越匱乏。抓黨建促脫貧攻堅,很重要的就是集中整合、優化配置各類人才資源,推動優秀人才向貧困地區集聚,形成脫貧攻堅的強大推動力。近年來,中央組織部會同有關部門印發艱苦邊遠地區公務員招錄、事業單位招聘文件,降低貧困地區人才進入門檻。推動落實縣以下機關公務員職務與職級并行政策,30多萬名貧困地區基層公務員晉升了職級。大力實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃,每年引導近10萬名優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務,培養1萬名急需本土人才。扎實做好博士服務團和“西部之光”訪問學者培養選派工作,黨的十八大以來累計選派1353名博士服務團成員赴西部服務鍛煉,培養1358名“西部之光”訪問學者。

  扎實做好定點扶貧工作。中央組織部負責定點幫扶甘肅省舟曲縣和貴州省臺江縣。部主要領導同志和部務會有關成員多次到兩縣調研推動工作,協調解決問題。2018年分別選派扶貧工作組,共7名優秀干部到兩個縣掛職扶貧。持續加大資金項目幫扶力度,2018年投入資金1135萬元、物資折合792萬元,引進幫扶資金1.02億元,培訓基層干部和技術人員1.72萬名,購買和幫助銷售農產品823萬元,積極協助做好教育、健康、就業、產業發展等扶貧工作。通過各方努力,兩個縣的貧困人口大幅減少,脫貧攻堅進程明顯加快。

  在脫貧攻堅進入決戰決勝、攻堅拔寨的關鍵階段,中央組織部將深入貫徹落實黨中央部署要求,聚焦深度貧困地區,持續緊盯抓黨建促脫貧攻堅各項任務的落實,進一步建強貧困地區基層黨組織和干部人才隊伍,為如期全面打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。

 貴州省畢節市大方縣易地扶貧搬遷區“奢香古鎮”全景

提高站位 盡銳出戰

把脫貧攻堅作為重大政治任務抓實抓好

國家發展和改革委員會

  黨的十八大以來,國家發展和改革委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,把脫貧攻堅擺在突出重要位置,舉全系統之力,上下聯動,真抓實干,為打贏脫貧攻堅戰發揮了積極作用。

  履行主體責任,委黨組以上率下推動脫貧攻堅。一是將思想和行動統一到習近平總書記重要指示批示精神上來。及時印發實施《關于持之以恒貫徹落實好習近平總書記對我委脫貧攻堅工作重要指示批示精神的工作安排》《2019年脫貧攻堅工作要點》等重要文件,召開全系統電視電話會議,提出明確貫徹落實要求。建立工作臺賬,狠抓跟蹤調度,推動形成貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的長效機制。二是全面落實脫貧攻堅專項巡視整改要求。委黨組認真履行整改主體責任,召開專題民主生活會,深入查擺問題,深刻剖析根源,提出整改舉措。制定“1+N”巡視整改方案,建立“回頭看”機制,委黨組每季度研究部署整改工作,委脫貧攻堅工作領導小組每月督促整改,將“脫貧攻堅巡視整改”納入政務督查系統,定期檢查進展、通報情況。目前,已完成巡視整改總體部署和立行立改工作。三是委領導深入基層投身脫貧攻堅工作。今年3月底,委黨組書記、主任、脫貧攻堅工作領導小組組長何立峰同志帶隊,深入甘肅甘南州易地扶貧搬遷安置點,聽取干部群眾意見建議,指導當地做好脫貧攻堅工作。其他委領導也聚焦“三區三州”等深度貧困地區,先后赴甘肅臨夏、廣西百色、陜西延安、山西呂梁、云南昭通、湖南湘西、新疆克州、河北承德等地開展專題調研,了解政策執行和工程實施情況,研究提出改進工作的意見建議。在委領導的帶動下,各司局、各單位主要負責同志也圍繞各自工作領域和脫貧攻堅工作難點痛點堵點問題,開展了形式多樣的基層調研。

  強化工作舉措,打造易地扶貧搬遷“頭號工程”。易地扶貧搬遷是黨中央交給國家發展和改革委員會牽頭負責的一項重要任務。近年來,我們堅持工程建設與后續脫貧兩手抓,推動易地扶貧搬遷工作取得了決定性進展。截至2018年底,已完成870萬貧困人口的搬遷建設任務。2019年以來,主動適應形勢變化,在督促指導地方全面完成剩余建設任務的同時,推動各地把工作重心轉到后續扶持上來。一是狠抓資金保障。及時下達2019年第一批中央預算內投資58億元,協調財政部下達地方政府債務資金1293億元,“十三五”已累計下達各類資金近6000億元,有力保障了各地工程建設資金需求。及時跟蹤和督促各地工程建設進展,加強安置住房質量安全監管。二是狠抓后續扶持。組織召開全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會,李克強總理作出重要批示,胡春華副總理出席會議并講話,對后續扶持工作進行全面安排部署。研究起草加大搬遷群眾后續扶持力度的指導性文件,推動各類扶貧政策舉措向安置區和搬遷群眾傾斜。三是狠抓工作指導。舉辦易地扶貧搬遷政策宣講培訓會,出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》,編發政策指引,進一步明晰政策邊界,規范工作程序,提升各級易地扶貧搬遷干部隊伍工作能力。四是狠抓監督檢查。派出170余人次,分赴16個省份開展常規性監管巡查。派出9個核查組,赴7個省份就巡視、審計和媒體發現的異地扶貧搬遷工作中的突出問題開展機動式監管巡查,逐一核實問題,下發整改通知,督促問題整改,確保政策執行不走偏、工作落實不走樣。

  加強統籌協調,積極發揮經濟綜合部門職能作用。國家發展和改革委員會是國家宏觀調控和經濟綜合部門,也是國務院扶貧開發領導小組副組長單位,在規劃編制、政策制定、計劃下達、投資安排等方面,為打贏脫貧攻堅戰提供了有力保障。一是完善脫貧攻堅政策供給。將農村貧困人口脫貧指標納入國民經濟和社會發展年度計劃,對《“十三五”脫貧攻堅規劃》實施情況開展中期評估,推動重大任務、重大工程落地。研究出臺國家在貧困地區安排公益性建設項目取消相關配套資金的政策舉措,推動進城農村貧困人口優先享有基本公共服務。二是聚焦重點區域脫貧發展。推動實施《加大深度貧困地區支持力度推動解決區域性整體貧困行動方案(2018—2020年)》。制定革命老區開發建設與脫貧攻堅年度工作要點,組織召開支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議,推動重點革命老區振興發展規劃實施。加大對邊疆民族地區的支持力度,改善當地群眾生產生活條件。三是加大重點領域投入力度。以基礎設施和基本公共服務設施為重點,持續加大對貧困地區中央預算內投資支持,配合有關部門著力推動解決貧困人口“兩不愁三保障”突出問題。“十三五”以來累計下達以工代賑中央投資230多億元,在支持貧困地區農村中小型公益性基礎設施建設的同時,組織貧困群眾參與工程項目建設,有力促進了貧困群眾就業增收。

  突出精準幫扶,助力定點扶貧縣脫貧摘帽。中央單位定點扶貧是中央和國家機關義不容辭的政治責任。2016年以來,我們精準對接河北靈壽、吉林汪清、廣西田東3個定點扶貧縣脫貧攻堅需求,在規劃編制、資金項目、干部人才等方面不斷加大幫扶力度,獲得國務院扶貧開發領導小組的充分肯定和當地干部群眾的一致好評。今年以來,進一步創新幫扶方式,落實幫扶舉措,全力推動吉林汪清脫貧摘帽,鞏固河北靈壽、廣西田東脫貧成果,提升定點扶貧工作實效。● (責任編輯:郭慧)

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